經適房暫不取消“三房”並軌政策年底出台
  王培霖
  坊間熱傳的“經濟適用房(下稱‘經適房’)將會被取消”乃系誤讀,經濟適用房取消並不會“一刀切”。
  據《中國房地產報》報道,住建部住房保障司相關人士稱,在目前條件下,經適房不可能取消,外界傳言經適房取消系誤解,而“經適房、公租房、廉租房並軌政策目前正在研究制定中,年底前,住建部會出台相關文件”。
  江蘇省住建廳住房保障處負責人也明確稱,暫不會考慮取消經適房。
  不過,各地有不同的做法,不少地方正在“轉型”。如蘇州正在逐步改變保障方式,經適房將逐步停建,轉向以廉租房和公租房為主。從2011年開始,銅陵、鄭州、煙臺等多地已開始探索保障房並軌政策,將經適房、公租房、廉租房統一為公共租賃房或者統稱為保障房,統一齣租給需要保障的人群,同時給予不同人群分檔補貼。
  此前,有媒體報道稱,經適房供應將逐步減少直至在全國全部取消,公共租賃住房將成為住房保障的主體。該消息還稱,住建部已經開始考慮將“公租房並軌”作為調整現有住房供應體系的突破口,通過財政發放房租補貼的方式,對“城市低保人群”、“城市中低收入人群”等採用區別化住房保障的手段,對於“低保”人群提供大比例租金補貼,並逐級根據保障對象收入水平,制定與之對等的租金補貼政策,完成對應人群的住房保障。逐步削減銷售型經適房供應量,並最終停止供應經適房。
  各地做法不同
  經適房、廉租房、公租房,是目前保障性住房的三種主要形式。其中,前者可以買,後兩者只能租。而廉租房跟公租房又有所不同,廉租房主要租賃給城市貧困家庭,可以長期出租,而公租房主要針對新就業人群,出租時間一般不超過五年,很多地方通常在兩年左右。
  近年來經適房有很大爭議,因其提供的不僅是住房保障,還有財產權,加之有些地方操作不規範,易滋生權力尋租與腐敗。江蘇省住建廳住房保障處處長曹雲華對媒體表示,國內極少數城市調整保障房種類和佈局,取消了經適房,一些地區在經適房分配和使用中出現了一些問題,但不能因此將經適房全盤推翻。從江蘇的實際情況看,經適房對改善中等偏下收入家庭住房條件起到了很好的支持作用,讓他們通過一兩代人的努力,擁有自己的住房。
  經適房的供應、管理,各地有不同的做法。
  蘇州市住房保障管理中心龔主任告訴《第一財經日報》,蘇州在逐步改變保障方式,經適房今年還有,以後將逐漸停建,明年開始慢慢轉向廉租房和公租房為主的保障。在投資來源方面,全是蘇州地方政府投資,沒有向中央政府申請補助。
  在江蘇常州,2009年有5000多戶申請經適房,但從2010年開始每年只有三四百戶。該市從2009年開始實行經適房貨幣補貼,最初是每戶補貼8萬元,後來提高至10萬元,被保障對象可以到普通商品房小區買房。
  曹雲華表示,這些年,經適房已不再是保障房中的建設大頭。不過,貨幣化補貼還是在經適房政策體系內運作。上海等城市也並沒有取消經適房,而是改為“共有產權保障房”。
  在鄭州,2012年底,鄭州市有產權性質的保障房已經不再做了,統一為公共租賃住房,只租不售,補貼分為幾個標準和檔次。之前很多排號獲得資格證的經適房輪候家庭,今年將分配完最後一批。而在長春市、銅陵市等地,早在兩三年前就已經取消了經適房,並開始探索實行多類保障房並軌制度。
  當前經適房建設中也面臨一些難題。比如資金,大量新建經適房考驗地方政府財力,商品房可以預售,而保障房必須全部建成封頂後才能交付,資金效率低。同時在土地財政這一背景下,經適房選址大多在偏遠地區,受交通和配套影響,需求已有所縮減。
  上述住建部住房保障司人士對媒體稱,住房保障是大保障,根據每個人的承受能力不同,形式也應多種多樣,若純粹是租賃住房的話,中央財政也拿不出那麼多資金,後續的資金回籠也是一個大問題。住建部並沒有統一規定經適房各地必須要做,地方可因地制宜。
  “三房”並軌進行時
  根據上述《中國房地產報》的報道,住建部有關人士表示,經適房、公租房、廉租房並軌政策目前正在研究制定中,年底前,住建部會出台相關文件。
  安徽省銅陵市作為全國較早探索保障房並軌的城市之一,2011年9月出台了《銅陵市保障性住房建設管理辦法》,探索出了“並軌運行,租補分離,分檔補貼,先租後售,共有產權”的住房保障制度架構,其經驗曾得到住建部的贊許。目前安徽省正在推廣此做法。
  公租房、廉租房並軌,目前各地已有不少探索。今年5月份,國務院在批轉國家發改委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》中明確要求,健全保障性住房分配製度,有序推進公租房、廉租房並軌。
  今年起,江蘇省已經開始試點公租房與廉租房並軌,力爭實現房源的互通與共享。在試點城市揚州,實行“租補分離、梯度保障”——當廉租房保障家庭收入提高後,如符合條件可納入公租房保障範疇,而不是讓其一退了之。
  曹雲華說,公租房並軌國家已明確立項,可能年底前出政策,江蘇省也正抓緊研究出台指導意見。公租房取代經適房成為保障主力、廉租房與公租房在體系內靈活轉換,未來是大勢所趨。近來各地將廉租房和公租房並軌呼聲頗高,原因就在於,在核定收入難度大、法律法規不完善等情況下,保障性住房的供應類別若分得太細,容易增加尋租空間和資源浪費。而現實中,江蘇省不少地方也的確出現了配租需求房源與實際房源供應的不平衡,不少廉租房過剩、空置,公租房則供不應求,影響了管理成本和運行效率。
(編輯:SN054)
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